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缺陷汽车召回活动中律师的作用
发布时间: 2017-2-13 10:37:03

一、 缺陷汽车召回的涵义、缺陷调查的主体、召回主体

       1. 缺陷的涵义

缺陷,是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。

构成法律意义上的缺陷应具备以下条件:

(1)由于设计、制造、标识等原因导致的。因使用、修理、维护保养等原因而产生的缺陷,不属于法律意义上的“缺陷”。

(2)在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在。

(3)不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。

其他危及人身、财产安全的不合理危险包括:虽符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准,但仍有证据表明汽车产品在正常使用的情况下存在可能危及人身、财产安全的情形;国家标准、行业标准没有相关规定,但在正常使用的情况下汽车产品因设计、制造、标识等方面的原因仍存在可能危及人身、财产安全的情形。

2. 召回的涵义

召回,是指汽车产品生产者对其已售出的汽车产品采取措施消除缺陷的活动。所谓采取措施消除缺陷,是指汽车产品生产者对其已售出的汽车产品采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷的活动。

3. 缺陷调查的主体

国家质检总局负责全国缺陷汽车产品召回的监督管理工作。缺陷调查是缺陷汽车召回监督管理工作中的一项具体行政行为。缺陷调查的主体为国家质检总局。国家质检总局根据工作需要,可以委托各省级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构按照职责分工在本辖区内,以国家质检总局的名义负责缺陷调查工作。在下列两种情形下,国家质检总局应当开展缺陷调查:

 (1) 生产者未按国家质检总局通知开展调查分析的;

 (2) 汽车产品缺陷影响范围大、风险发生几率高,已经造成重大事故或者可能会造成重大人员伤亡、财产损失事故等严重后果的。

4. 召回主体

对缺陷汽车产品,生产者应当依照国务院《缺陷汽车产品召回管理条例》全部召回。生产者,是指在中国境内依法设立的生产汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业。从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业,视为上述所称的生产者。

      具体来说,召回主体分为两类,即:

     (1)依法在工商部门登记注册并列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》,制造、组装、改装汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业;简而言之,国内生产汽车的生产者。

      (2)依法在工商部门登记注册从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业。即:境外进口汽车的销售企业。

二、缺陷汽车产品的召回流程

1. 单位和个人向国家质检总局投诉汽车可能存在的缺陷;

2. 国家质检总局收集汇总、分析处理有关缺陷汽车产品信息;

3. 质检总局发现汽车产品可能存在缺陷的,通知生产者开展相关调查分析;

4. 生产者按照质检总局通知要求,马上开展调查分析,并如实向质检总局报告调查分析结果;

5. 国家质检总局的召回技术机构负责组织对生产者报送的调查分析结果进行评估,并将评估结果报告质检总局;

6. 质检总局根据缺陷调查报告认为汽车产品存在缺陷的,向生产者发出缺陷汽车产品召回通知书,通知生产者实施召回;

生产者认为其汽车产品不存在缺陷的,可以自收到缺陷汽车产品召回通知书之日起15个工作日内向质检总局提出书面异议,并提交相关证明材料。

生产者在15个工作日内提出异议的,质检总局应当组织与生产者无利害关系的专家对生产者提交的证明材料进行论证;必要时质检总局可以组织对汽车产品进行技术检测或者鉴定;生产者申请听证的或者质检总局根据工作需要认为有必要组织听证的,可以组织听证。

生产者既不按照缺陷汽车产品召回通知书要求实施召回,又不在15个工作日内向质检总局提出异议的,或者经组织论证、技术检测、鉴定,确认汽车产品存在缺陷的,质检总局应当责令生产者召回缺陷汽车产品。生产者被责令召回的,应当马上停止生产、销售、进口缺陷汽车产品,并按照规定实施召回;

7. 生产者实施召回,应当按照质检总局的规定制定召回计划,并自确认汽车产品存在缺陷之日起5个工作日内或者被责令召回之日起5个工作日内向质检总局备案。同时以有效方式通报经营者;

8. 生产者应当自召回计划备案之日起5个工作日内,通过报刊、网站、广播、电视等便于公众知晓的方式发布缺陷汽车产品信息和实施召回的相关信息,30个工作日内以挂号信等有效方式,告知车主汽车产品存在的缺陷、避免损害发生的应急处置方法和生产者消除缺陷的措施等事项;

9. 车主应当积极配合生产者实施召回,消除缺陷。对实施召回的缺陷汽车产品,生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷。生产者应当承担消除缺陷的费用和必要的运送缺陷汽车产品的费用;

10. 质检总局向社会公布已经确认的缺陷汽车产品信息、生产者召回计划以及生产者实施召回的其他相关信息;

11. 生产者应当在完成召回计划后15个工作日内,向质检总局提交召回总结报告。生产者完成召回计划后,仍有未召回的缺陷汽车产品的,应当继续实施召回。对未消除缺陷的汽车产品,生产者和经营者不得销售或者交付使用;

12. 质检总局对生产者召回实施情况进行监督,组织与生产者无利害关系的专家对消除缺陷的效果进行评估。质检总局通过召回实施情况监督和评估发现生产者的召回范围不准确、召回措施无法有效消除缺陷或者未能取得预期效果的,应当要求生产者再次实施召回或者采取其他相应补救措施。

三、缺陷汽车召回活动中代理律师的作用

      根据国务院《缺陷汽车产品召回管理条例》及国家质量监督检验检疫总局《关于贯彻实施缺陷汽车产品召回管理条例若干问题的意见》的规定,构成法律意义上的缺陷应具备以下条件:

      (1)由于设计、制造、标识等原因导致的;

      (2)在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在

      (3)不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。

对于普通的消费者来说,由于自身专业技术、信息来源、法律常识的局限性,要判断汽车出现问题是属于一般的产品质量问题还是法律意义上的缺陷是十分困难的。更不要说面对复杂、繁琐的召回程序,在与强势的汽车生产方或进口汽车销售商的博弈中,消费者个体完全处于弱势,如果没有外力的帮助,几乎不能完成召回活动。在这些方面,律师可以发挥很大的作用。律师的作用体现在以下方面:

       1.利用职业优势可以广泛征集消费者,说明存在问题的普遍性,为证明汽车产品构成法律意义上的缺陷奠定基础;

2. 代理广大消费者向国家质检总局投诉,由于律师代理的是广大消费者群体,国家质检总局势必会重视,这一点是任何消费者个体无法企及的;

3. 代表广大消费者与国家质检总局沟通,促使国家质检总局通知生产者开展缺陷调查分析;

4. 生产者认为其汽车产品不存在缺陷的,律师可以代表广大消费者要求组织听证,并对生产者报送的调查分析报告进行质证;

5. 代理律师熟悉国家对缺陷汽车产品召回的法律、行政法规、部门规章以及召回程序,可以有效地推动召回的进行,顺利地完成缺陷汽车产品的召回。

      总之,律师在缺陷汽车产品召回活动中是大有可为的。


编辑:王熙峰  88必发官网合伙人,华东政法大学法律硕士。律师职业近二十年,擅长于机械制造行业产品质量纠纷、质保金纠纷,经济合同纠纷等领域,办理过数百起各种类型的案件,包括很多疑难杂症案例,被顾问单位董事长盛赞“堪称是机械制造行业的法律专家”。

 

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