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建设工程施工分包合同纠纷应适用专属管辖
发布时间: 2017-7-3 15:16:49
 

建设工程施工分包合同纠纷是否适用不动产专属管辖,司法实践中产生了不同意见。中国裁判案例既有支撑专属管辖的,也有否定专属管辖的,同案不同判的主因是法院裁判标准不一、把握尺度有别,影响司法权威性和公正性。探讨建设工程施工分包合同纠纷适用专属管辖问题,为司法实践建立统一标准、统一尺度,具有一定的现实意义。

一、分包合同案件适用货币给付之诉管辖案例

A企业与Z企业签订了《建设工程施工劳务分包合同》,该合同约定A企业将其总承包的浙江省台州市X县某大桥工程中的部分劳务分包给Z企业进行施工。合同约定发生争议由合同签订地有管辖权法院管辖,合同签订地为安徽省蚌埠市,蚌埠市有中级法院和若干区县级基层法院。后因双方发生纠纷,Z分包企业向其所在地合肥市L县法院提起诉讼,诉请A企业支付劳务费,赔偿误工费及损失等约1000万元。

A企业以合同约定管辖为由提起管辖权异议,认为本案应由A企业住所地安徽省蚌埠市Y区人民法院管辖。L县法院认为合同中约定管辖不明确,涉案争议标的为给付货币,以接受货币一方所在地为合同履行地,而接受货币的Z企业住所地在L县,驳回了管辖权异议。A企业提起上诉,提出本案《建设工程施工劳务分包合同》纠纷案件应该按照不动产专属管辖原则,确定本案由大桥工程所在地的浙江省X县法院管辖。合肥市中级法院以本案为劳务合同纠纷不适用不动产所在地专属管辖为由驳回了管辖权异议上诉。

二、以货币接受地确定履行地管辖不具有普遍性

上述案件涉及建设工程施工分包合同纠纷案件的管辖权,案情本身并不复杂,但其中反映出的管辖权争议问题值得探究。

案件属于受诉人民法院管辖是我国《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉必须符合的四个基础条件之一,因此当事人在提起诉讼时首先需要明确的即为自己应当向哪个人民法院起诉。对于类似案由的案件,在选择受诉法院的时候就涉及到我国法律有关不动产纠纷案件专属管辖的相关规定。笔者就此争议问题持有以下观点:

一、建设工程施工合同纠纷应按照不动产纠纷确定管辖

《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条第一项规定:“因不动产纠纷提起的诉讼,由不动产所在地人民法院管辖”。且最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的说明第二十八条规定:“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷,按照不动产纠纷确定管辖”。

这是最高院在具体适用法律过程中对不动产纠纷专属管辖范围进行的补充。考虑到司法实务中,这些特殊类型的涉及不动产的合同纠纷都会不同程度涉及当地的土地承包经营政策和房地产宏观调控政策等不动产相关政策法规,故由不动产所在地法院专属管辖,更有利于案件的顺利审理及后期的实行,更有利于统一裁判尺度、避免引起群体性纠纷等。

二、“专业工程分包”及“劳务作业分包”均为“工程施工分包”,此类分包合同均属于建设工程施工合同性质

建设部、国家工商行政管理总局“关于印发《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》、《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》的通知”中明确,《建设工程施工专业分包合同(示范文本)(GF-2003-0213)和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)(GF-2003-0214),与已经颁发的《建设工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0211)配套使用。表明这三类合同均属于建设工程施工合同性质。

建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第五条规定:“房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包,是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包,是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。”

分包合同是基于建设工程施工合同派生出来的合同关系,是建设工程施工合同的一部分,从性质上说其属于建设工程施工合同。上述通知及管理规章中明确了“专业工程分包”及“劳务作业分包”均为“工程施工分包”。故基于这两种分包类型的建设工程分包合同纠纷也均属于建设工程施工合同纠纷,应适用不动产所在地专属管辖。

三、“建设工程施工合同纠纷”案件包括“建设工程分包合同纠纷”案件

最高人民法院民事审判庭撰写的《关于民诉法说明中有关管辖若干问题的理解与适用》中,对民事诉讼法说明第二十八条中“建设工程施工合同纠纷”的范围问题进行了明确。

最高人民法院认为应当按照不动产纠纷由不动产所在地法院专属管辖的建设工程施工合同纠纷,不限于《民事案件案由规定》的建设工程合同纠纷项下的第三个第四级案由“建设工程施工合同纠纷”,还应当包括该项下的建设工程施工相关的案件如:(3)建设工程施工合同纠纷;(4)建设工程价款优先受偿权纠纷;(5)建设工程分包合同纠纷;(6)建设工程监理合同纠纷;(7)装饰装修合同纠纷;(8)铁路修建合同纠纷;(9)农村建房施工合同纠纷。

上述规定中已然写明了“建设工程施工合同纠纷”案件包括“建设工程分包合同纠纷”案件,且最高人民法院拟通过正在修改的《民事案件案由规定》予以进一步的明确。

四、支撑判例

对于笔者的以上观点,也有相关判例可供参考。江苏泰州市中级人民法院作出的(2015)泰中民辖终字第00010号管辖裁定书就完全支撑了建设工程施工分包合同纠纷,应同样适用不动产所在地专属管辖的观点。案件的管辖争议基本情况如下:

原告陈某诉被告中化二建(住所地山西省太原市)、泰兴润桦建筑(住所地江苏省泰兴市)、安阳中盈化肥(住所地河南省安阳市)建设工程分包合同纠纷一案,原由泰兴市人民法院受理。

被告中化二建向泰兴市法院提出管辖权异议,原审法院经审查认为,因合同纠纷提起的诉讼,由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的,各该人民法院都有管辖权。现原审被告泰兴润桦建筑的住所地在原审法院辖区,故原审法院对本案有管辖权,裁定驳回了中化二建的管辖权异议。

中化二建不服此裁定,向江苏省泰州市中级人民法院提起上诉。泰州市中院经审查认为,因不动产纠纷提起的诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。本案为建设工程分包合同纠纷,应按照不动产纠纷确定。案件所涉工程所在地为河南省安阳市滑县产业集聚区,本案依法应由河南省滑县人民法院管辖,原审法院没有管辖权,上诉人上诉所称的管辖权异议成立。据此,泰州市中院裁定撤销泰兴市人民法院(2014)泰民初字第1476-1号民事裁定书,并将案件移送河南省滑县人民法院审理。

    综上所述,笔者认为将涉及建设工程施工专业分包合同、建设工程施工劳务分包合同、内部承包合同、转包合同等建设工程施工分包合同纠纷,均看作不动产纠纷适用于不动产所在地专属管辖,有着充分的理论基础,并有较完备的法律规定、行政法规及相关案例的支撑。

 

编辑先容 :

潘定春:88必发手机版律所高级合伙人,事务所主任;上海市律协建筑工程委员会委员。

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