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关于《上海市城乡规划条例》(草案)的法律修改意见
发布时间: 2010-8-10 20:28:29

上海市世代律师事务所根据市律协建设工程专业委员会的要求,指派律师对《上海市城乡规划条例》(草案)提出如下修改意见:

一、建议在第八条“本市各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”后,增加但书“建设单位编制的修建性详细规划除外。”

理由:建设单位编制的修建性详细规划可以不例入本级财政预算。立法例参 《天津市城乡规划条例》第八条。

二、建议将第十六条中的“修建性详细规划不得违反控制性详细规划确定的强制性内容”修改为“修建性详细规划应当符合控制性详细规划。”

理由:上位法《城乡规划法》中明确规定“修建性详细规划应当符合控制性详细规划。”而《上海市城市规划条例》(草案)中只是规定不得违反控制性详细规划确定的强制性内容,没有对控制性详细规划中其他任意性内容做出规定,因此应进行完善,以符合上位法《城乡规划法》的要求。立法例参 《城乡规划法》第二十一条。

三、建议将第二十条第一款“城乡规划编制过程中,组织编制机关应当采取论证会、座谈会等方式征求专业单位和专家的意见,并根据意见对城乡规划草案予以修改完善。”修改为“城乡规划编制过程中,组织编制机关应当采取论证会、座谈会等方式征求专业单位和专家的意见,并在报送审批的材料中附意见采纳情况及理由。”

理由:在城乡规划编制过程中,专业单位和专家的意见对于更加科学合理的进行城乡规划起着重要作用,因此应该对专业单位和专家的意见的反馈应该更高效、透明。立法例参 《北京市城乡规划条例》第十四条。

四、建议将第二十四条中第三款“市和区县土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。”修改为“市和区县土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。

可以具体化本市土地储备机构在实施土地储备前,应当向规划行政主管部门了解相关用地的规划条件。规划行政主管部门应当提出书面规划条件,作为实施土地储备授权批准文件的组成部分。
  承担土地储备任务的单位应当持土地储备授权批准文件向规划行政主管部门申请相关规划许可。”

理由:加强对土地储备与城乡规划的协调管理,确保土地资源的合理配置 立法例参 《北京市城乡规划条例》第三十一条。

五、建议在第二十七条第二款、第二十九条第二款、第三十三条第四款中补充关于申请延期的规定。

“申请延期的期限,应当在期限届满前30日,向规划行政主管部门申请延期,经过批准可以延期1次,期限不得超过6个月。”

理由:规定申请延期的时限和延期的次数,完善相关规定,确保建设单位在申请建设用地规划许可证时的连续性,保证土地资源得到合理利用。立法例参 《北京市城乡规划条例》 第三十四条、第三十八条和第四十条。

六、建议将第三十条第二款“建设单位在申请前款规定的建设用地规划许可证时,可按照规定同步申请办理建设用地批准手续”,修改为“建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向市土地主管部门申请用地,经市政府审批后,由土地主管部门划拨土地。”

理由:草案第三十条第二款与城乡规划法第三十七条第二款规定“建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地,经县级以上人民政府审批后,由土地主管部门划拨土地”冲突,因此应予以修改。立法例参 《城乡规划法》 第三十七条。

七、建议在第三十一条第一款后增加第二款“规划行政管理部门在建设用地规划许可证中不得擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。”

理由:规范行政管理部门审批建设用地规划许可证过程中的行为,在建设用地许可证中严格遵守国有土地使用权出让合同中的规划条件。立法例参 《天津市城乡规划条例》第四十六条。

八、建议在第三十一条后增加独立第三十二条“建设单位或者个人向城乡规划行政主管部门申请规划许可,应当如实提交有关材料、反映真实情况,对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。”

理由:确保建设单位或个人所申请的规划许可真实有效,并对虚假申报承担法律责任。立法例参 《成都市城乡规划条例》第四十条。

九、建议在第三十八条第三款中增加“加入禁止在批准临时使用的土地上建设永久性的建筑物、构筑物和其他设施。因城市建设需要终止临时用地时,建设单位或者个人应当无条件腾迁。”

理由:限定临时建筑的种类,更有效的控制临时建筑的建造和拆迁。立法例参《天津市城乡规划条例》第六十二条。

十、建议在第四十一条第二款后增加第三款“未取得建设工程规划验收合格证的,有关部门不予办理质量备案、准许使用手续和相关权属登记。”

理由:第四十一条第二款中只规定了不予通过验收并提出书面整改意见。对未取得建设工程规划验收合格证的工程并没有规定相关法律后果。增加第三款可以明确未取得建设工程规划验收合格证的法律后果,促使建设单位或者个人更加积极的申请通过竣工规划验收。立法例参 《天津市城乡规划条例》第六十六条。

十一、建议在第四十三条第二款后增加“因变更规划许可给相关利害关系人合法权益造成损失的,申请人应当依法给予补偿。”

理由:因建设单位、个人需要变更规划许可的,如造成利害关系人利益损失的,应当给予补偿。减少因变更规划许可所引起的民事纠纷,同时也能使建设单位、个人在申请变更规划许可更加谨慎。立法例参 《成都市城乡规划条例》第三十八条。

十二、建议在第四十七条中增加第二款“在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证核发后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。”

增加第三款“经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。”

增加第四款“控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在修改过程中,依照法律规定需要征求利害关系人意见的,可以采取听证会、论证会、座谈会、公示等多种方式。”

理由:对经政府规划部门行政审批后通过的选址意见书、建设用地规划许可证等行政许可给予法律上的保护,如因政府依法需要修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当给予补偿,也符合行政法中的信赖保护原则。在修改过程中,保证利害关系人的参与。立法例参《城乡规划法》第五十条 《北京市城乡规划条例》第五十二条 第五十三条。

十三、建议在第五十条中增加第三款“街道办事处对本辖区内违法建设的行为,应当予以制止,并配合规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构等予以处理”。
  增加第四款“居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,有权予以制止,并及时向规划行政主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府报告。”

理由:道办事处等基层单位是监督各种违法建设行为的第一线,在实际工作中,往往发生街道办事处,物业服务企业等基层单位对于违章建设行为的管理没有法律依据,要完全依靠政府行政管理部门来监督管理。应当充分发动街道办事处,居民委员会、村民委员会、物业服务企业等基层的企事业单位的力量,对于其监督和制止违法建设行为予以法律上的支撑。立法例参 《北京市城乡规划条例》第六十一条。

十四、建议在第六十条第一款中增加 “建设单位或者个人进行违法建设,拒不停止建设、拒不改正或者拒不拆除的,城乡规划主管部门可以暂停审批该单位或者个人的其他建设项目。”

理由:增加行政强制措施的手段,更加有效的制止违反城乡规划的建设行为。立法例参《天津市城乡规划条例》 第七十三条。

 

以上意见供参考。

 

 

上海市世代律师事务所

潘定春 律师 李文一律师助理

2010年8月5日

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