案例评析

案例评析

88必发官网 > 案例评析 > 案例评析
《网络出版服务管理规定》解读
发布时间: 2016-3-2 14:22:21
 

国家资讯出版广电总局、工业和信息化部日前公布了《网络出版服务管理规定》(以下简称“新规”),该规定将在310日起施行。

本次出台的新规,最根本的要素,其实就是“明确”二字。一是明确概念,二是明确依法行政的依据和边界。

这里最突出的表现就是,新规适用的对象从以往的“互联网出版活动”转变为 “信息网络出版服务”,不仅明确了概念,还明确了管理边界。

“互联网”和 “信息网络”、“出版活动”和“出版服务”有什么不同?首先,“互联网”这个概念有广义和狭义的说明,在法律上不严谨。新规定将对象变为信息网络,不仅目前来讲再无歧义,估计在今后相当长的时间里也能包罗万象。

至于“出版活动”变为“出版服务”,最明显改变的是延长了管理半径,新规不仅是管理以往传统意义上的“出版活动”这种进行时,还要管理为“出版”这种“活动”进行“服务”的过去时和将来时。

针对该规定,大家需要重点关注一下新变化:

1. 新规明确了“网络出版物”,强调了出版物的编辑、制作、加工的特征。

新规规定:网络出版物,是指通过信息网络向公众提供的,具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品,范围主要包括:

(一)文学、艺术、科学等领域内具有常识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品;

(二)与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等内容相一致的数字化作品;

(三)将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的网络文献数据库等数字化作品;

(四)国家资讯出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。

新规出版物的规定范围非常宽,包含了几乎所有的出版形式。

但出版物的范围也并非无限延展,而是强调了所谓编辑、制作、加工等出版特征,出版物的特点是可以进行大量的复制并发行,包括文学的汇编行为。

因此,明显符合这类特征是网站进行文学作品的汇编,比如起点中文网、纵横中文网、喜马拉雅等。当然还包括一些新媒体进行的作品汇编,比如知乎日报、知乎周报、一小时电子书。这些新媒体将编辑创作的作品进行汇集集合后再以特定的系列名称、品牌进行发布,出版的痕迹较为明显。

还有一类,比如一些网络检索网站、将特定的案例、文章整理汇编后再网站发布,如无讼案例将无讼编辑的文章进行集合后,以“无讼微信书”的形式发布。这类平台聚合文学,极有可能成为新规中的“其他单位”,从而被要求取得《网络出版服务许可证》,其企业治理结构也将发生重大变化,应当尽早做好准备。

2.新规对出版物的界定并非完全明确,而且有兜底性的条款

在网络环境下,特别是新媒体环境下,网络言论和网络出版的界限并非清晰可见,加上新规对“出版物”的界定上增加了“国家资讯出版广电总局认定的其他类型的数字化作品”这一兜底性的条款,因此,国家资讯出版广电总局对于出版物的认定还是有很大的操作空间,是否可以自由定性出版物,对网络服务提供商来说,都是存在一定程度的风险的。

3. 新规规制的重点是新媒体,而非传统媒体。

新规第八条规定:

 图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务,应当具备以下条件:

(一)有确定的从事网络出版业务的网站域名、智能终端应用程序等出版平台;

(二)有确定的网络出版服务范围;

(三)有从事网络出版服务所需的必要的技术设备,相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。

第九条 其他单位从事网络出版服务,除第八条所列条件外,还应当具备以下条件:

(一)有确定的、不与其他出版单位相重复的,从事网络出版服务主体的名称及章程;

(二)有符合国家规定的法定代表人和主要负责人,法定代表人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民,法定代表人和主要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格;

(三)除法定代表人和主要负责人外,有适应网络出版服务范围需要的8名以上具有国家资讯出版广电总局认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员,其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名;

(四)有从事网络出版服务所需的内容审校制度;

(五)有固定的工作场所;

(六)法律、行政法规和国家资讯出版广电总局规定的其他条件。

根据新规基本可以判断出,网络出版新规最大的受害者,并非传统的出版服务,因为正规的网络服务提供商一定会,也一定能获得网络出版许可。而最大的受害者应该是新规第九条规定的“其他单位”,即第八条所说的“图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位”外的一切单位。比如“《知乎日报》、《**微信书》、《豆瓣每日精选》、《维基百科》、“Kindle”。

广电总局的资讯发言人也表示,新规出台的背景是“图书、报刊等传统出版物普遍实现网络化传播的同时,网络文学、网络学术、网络地图、网络游戏等原创网络出版蓬勃发展,网络出版形式不断增多。”网络出版服务快速发展的同时,也出现大量未经批准的非法网站和淫秽色情、有害信息等违禁内容。所以,网络出版形式的多种多样已经远远超出了原先监管的范畴,那么,超出监管的这部分由“其他单位”经营的出版,自然而然,其实就是新规的真实监管对象。

4.新规禁止外资参与网络出版,而并非网络服务。

《网络出版服务管理规定》第十条虽然规定了“ 中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。中国网络出版服务单位虽可与外资企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作,但应事前报国家资讯出版广电总局审批。”,但根据前述关于网络出版的定义和范围的解析,可以得出,新规并非一味排除外资在中国的网络服务,而是排除外资对网络服务内容(与出版相关的)的提供。

虽然,过去中国允许外资比例在50%以下的合资企业提供网路服务。但当时因为没有明确“网络服务”的具体范围,所以很多外资进入了内容制作和出版的领域,在新规的条件下,外资的内容制作、发行可能会受到一定程度的限制。

5.新规对VIE架构的影响

视频网站、文学网站等内容制作方和发行方,属于典型的网络出版方。新规可能会对在海外上市的视频网站有一定影响。正在进行私有化的爱奇艺和被马云全资收购的优酷土豆视频网站,很可能正是因为此规定而筹划拆VIE架构和进行海外退市;而此前盛传的Netflix入华事件,很可能会因为新规而被无限期搁置;

6.服务器在国外的游戏企业在中国大陆地区的游戏发行的障碍增加。

新规把网络出版物具体化到了“文学、艺术、科学等领域内具有常识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字化作品”,即游戏也是网络出版物,也应该收到新规的规制。

加上,新规特别强调了所有互联网出版机构的服务器、存储设备必须存放在中华人民共和国境内,以及,中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。

因此,一款网络游戏想上线,它必须有出版单位以及出版单位的《网络出版服务许可证》。拥有出版资格的主体有二,—是国营出版机构(图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位),二是民营互联网企业。如果游戏企业有能力并符合条件,可以向有关部门同时申请出版资格,如果不具备这种条件,则可以通过合作的方式,与国内出版单位进行合作。

因此,这也就对外国游戏企业出资在华设立子企业出版游戏造成了障碍。想卖自己的游戏,很可能只能让中国厂商代理,服务器和存储设备放在中华人民共和国内,如今用法规形式加以确立,是为审查服务器内容建立法理基础。

新规第二十七条:“网络游戏上网出版前,必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请,经审核同意后,报国家资讯出版广电总局审批。”意味着游戏出版之前要比其他出版物多一道审核,与现行法规相比,可能会对游戏上市时间产生影响。

7.著作权的合法来源成为网络出版的硬指标

新规强调了“网络出版服务单位在网络上提供境外出版物,应当取得著作权合法授权。”这会影响到一大批提供网络出版服务的游戏破解网站,还有一些视频网站,特别是动漫网站。对于A站、B站之类的动漫网站,著作权的合法来源和合法授权,以及前述的境外资本、服务器的地址,都将是其能否继续良好生存的关键因素。

8. 新规赋予了出版行政部门查封扣押涉嫌违法物品和经营场所的行政权力。

结合新规要求服务器必须设置在中国境内,加之明确了出版行政管理部门拥有查封扣押涉嫌违法物品和经营场所的行政权力。此举,必将对违规出版单位进行有利的监管和查处。

 

编辑:88必发官网 高级合伙人  孙黎卿 律师、许超律师

版权所有,转载请注明出处

 

返 回
上一篇:动漫形象著作权与商标权权利冲突
下一篇:植物新品种的审批[1]与保护

Copyright ? 2014 88必发官网. All Rights Reserved. Designed by Wanhu 沪ICP备05056355号-1

XML 地图 | Sitemap 地图